立委減半會成萬惡之源？「超級大立委」即將誕生?

立委減半會成萬惡之源？「超級大立委」即將誕生！

‧財訊月刊 2007/12/04

長年來台灣國會表現不堪聞問，招來「瘋人院」惡名。但在下（第七）屆新國會裡，席次減半導致個別立委權力擴大，未來的立院，就算少了些寶裡寶氣的作怪立委，恐將生出破壞力更強的「超級大立委」來。

【文／紀淑芳】 第七屆立法院共有一一三席立委，其中區域立委七十三席，平地、山地原住民各三席，不分區及僑選共三十四席。絕大多數立委都因「選民服務」做得好而當選，他們關心鄉里的水溝、路燈、馬路、橋樑、人事請託、紅白帖……更甚於對國家大政的關心。他們的任期比現在的三年還多一年，福利、權力、勢力更是過去的Ｎ倍，而且二十九個立委合作就能提成修憲、罷免總統或副總統案，要想「亂政」輕而易舉。 把時間拉回二○○四年八月。當時，在林義雄高分貝要求政治人物必須兌現「國會減半」的政治承諾，又各政黨面臨當年年底立委選舉的現實壓力，立法院竟罕見地朝野攜手合作，通過了包括國會席次減半、單一選區兩票制等修憲案。 當時不少政治學者預言國會減半可能造成「後患無窮」，但朝野政客忌憚「聖人」（況且減半也是政客們自己先喊出來的），幾乎沒人敢開第一槍SAY NO（除前民進黨立委林濁水等少數例外），加上長期來的社會氛圍對立委諸公們亦是「欲除之而後快」，只好硬幹下去，過一關算一關。 席次「減半」，立委權力「翻幾倍」?! 國會席次減半後，首先面臨的是立法院遊戲規則的重新調整，「國會五法」全面大翻修（立法院組織法、職權行使法、議事規則、各委員會組織法、程序委員會組織規程）。立委人數大砍一半，表面上，納稅人的荷包好像省了一點錢，但卻極可能面臨「因小失大」的風險，一位熟悉立院運作人士預言，未來個別立委的權力將不僅是「翻倍」而已，可能是膨脹好幾倍！ 舉例來說，目前立院二二五席立委，分成十二個委員會運作，每個委員會人數上限二十一人，人多嘴雜但也相互牽制，不容易「成事」（儘管好壞事都有）；在立委減半後，委員會數目得隨之減少，如以調整為八個委員會來看（目前朝野協商之共識），每個委員會人數約介於九到十五人，由於出席人數達三分之一即可成會，未來只要湊足三個人就可以開會了。 再加上改為單一選區制後，立委勢必要花更多時間精耕地方，出席率肯定更不樂觀，或者簽個到之後人就落跑去偷閒，「說不定以後台上一個主席，台下一個立委，兩人你一句我一句，就這麼唏哩呼嚕、無聲無息地判定法案生死」。 未來每個委員會掌管的業務內容增加，一些原本就擠破頭的熱門委員會，將來更是集大權於一身。如將現行的「經濟」、「科技資訊」兩委員會合併成為「產業及科技發展委員會」，將「財政」、「預決算」合併成為「財政及金融委員會」，利益更集中，內容更包羅萬象，有人預言，未來這些熱門委員會的委員，恐將成為「超級大怪獸」，紅到抓不住。 行政官員們對這些超級大立委將更為卑躬屈膝，有學者更大膽預言，官員們為拜託預算、法案過關，任其「予取予求」，也將是政府財政更為惡化的前奏曲。即便未來的總統，恐怕也難以掌控怪獸作威作福，黨紀很難揮得動。 除了未來立院開會可能有三人成「虎」的疑慮，下一屆黨團門檻的人數設定（目前需六人才可組為一個黨團），亦是玄機處處。近來朝野協商對此始終僵持不下，無黨籍及小黨立委甚至喊出三人即可組成一個黨團的要求。試想，如果三人即可「成團」，立委們只要奇檬子稍有不爽或需索未遂，便可脫黨湊滿三人自成「盧組（鬧團）」橫行卡案，又可享盡公費補助黨團的種種好處，那席次減半後的新國會恐怕不是兩黨共治，而是小黨團林立，天下大亂。 ○八年先上演半年空窗期 尤其，趁著這次翻修國會五法的機會，立委們不但準備順帶「偷渡」自肥，大幅增加個別立委的助理員額（朝野協商可能增加為八到十二人），另外也將大幅提高公費補助黨團助理員額（六到十二人），如按照過去懶惰立委使用「人頭助理」報帳的歪風，請不了那麼多助理的迷你黨團及立委，豈不「外快」賺不完?! 由此看來，當初在完成國會減半等「歷史任務」後，不管是聖人、政客、媒體紛紛退場，影響未來國會運作至為關鍵的「國會五法」修法工程（其他議題還包括被批為密室交易的朝野協商制度、淪為胡鬧秀場的總質詢制度……），多年來無人盯梢聞問，任由立委們悶不吭聲密室修法，無疑是全民的大失職。 儘管有人曾質疑：「減半是『萬惡』的淵藪！」這話說對一半，如果「獸欄」沒築好，才真的會野獸亂竄。 尤其全民應該進入「高度警戒」的，還包括下屆立委是否擁有調查權，這議題在檯面下悶燒許久，隨時可能進入「表態」階段。一位立委不諱言，未來立委們如果擁有調查權（變成只差沒有搜索權的檢察官），全都變成「第二個邱毅」，況且，也不排除個別立委會為了區域利益，濫用調查權力，演成藍綠鬥爭的工具，那台灣豈不變成亂邦、危邦？ 其實，台灣政治人物短視，只算計自己政治最大利益、不計後果的惡質行徑，還包括阻攔立委（一月十二日舉行）、總統（三月二十二日）合併舉行。中研院政治所籌備處研究員林繼文便表示，眼前可以馬上料想到的是，○八年一開張，台灣大概會有長達半年的時間是處於空窗期的狀態，政府不知道該如何運行。 其一是，立委選完後，如國民黨贏得國會多數（這也是目前各方預估最有可能出現的狀況），張俊雄馬上面臨繼續當行政院長是否有正當性的問題，這是第一個空窗期，加上二月一日新國會就職到三月二十二日總統選舉這段期間，兩陣營也勢必為了勝選，不斷在這個議題上激烈衝撞；另外，三二二新總統產生，到五二○新總統就職日，又是另一個空窗期，整個上半年大概難有寧日。 這些等在眼前、讓台灣人民頭殼抱著燒的「政治前景」，恐怕再來一個聖人也暫時拯救不了，只能期待憲法及相關法律的再次大翻修了。 相關內容： -立委綁樁價目大公開 -國會是藍營天下，第三勢力難有活路 -送上門來的特級助選員 【更多內容，請見財訊月刊12月號】