Singapore 1999

化危機為轉機

　防患於未然的長期規劃能力，與遭遇危機時都能變成轉機的韌性，一直是 新加坡的特質。野村證券資深副總裁馮增虹說，早在一九八五年全球不景氣時，新加坡首次遭遇到嚴重的負成長。當時除了採行降低公積金費率的短期做法外，同 時，也決定朝加值高的產業與服務業著手。明顯的例子是由新加坡電腦局主導，推行自動化、資訊產業，其中以港務局的自動化系統發展最具代表性。
　「新加坡港成功發展出來的電子文件系統（EDI），將原來需要一至兩週的貿易通關手續，減至四十八小時之內，使新加坡港搖身成為區域轉運中心，」來自台灣的一位國立大學的管理學者說。自動化轉化的效率是讓新加坡的貨櫃吞吐量逐漸趕上鹿特丹、高雄港，以及最近趕上香港成為世界第一的關鍵。


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跨世紀新加坡不同凡「想」

作者：刁曼蓬

出處：天下雜誌　第214期期　1999/03/01 出刊

模範生新加坡去年很慘，全年裁員人數就達兩萬七千名， 然而，新加坡並沒有病急亂投醫， 反在疾風勁雨中積極轉型進入下個世紀。 它削減企業成本、取代香港成為第一大港的祕訣何在？

　多次被評為營運品質世界第一的新加坡樟宜機場，轉機長廊旅客川流不息，長廊落地玻璃窗邊的咖啡座色澤明豔、舒爽亮麗，眺首可見南國藍天與機坪上整齊排列數十架七四七廣體客機。
　通關大廳整齊有序地排列著等待入境的旅客，每一個海關的櫃台旁都擺著一小盤糖果，任由等待海關查驗的旅客取食。馬來面容的海關人員親切有禮，一反總是要防範人似的入出境海關刻板印象。難以想像這是被抨擊一黨專政、欠缺自由民主的國家。
　儘管新加坡的政府首長天天在媒體上聲稱，金融風暴並未過去，要大家警覺，但是一月底新加坡的街頭上，卻難找出已經被亞洲金融風暴纏身一年多的痕跡。
　萊佛士飯店附近的購物中心仍舊車水馬龍，見不到無家可歸者的蹤影。自三十七層高樓下望，外海小島正大興土木——七個小島連成一體，石化專業區正在成形，海上錯落著點點流星般往來的船舶。去年新加坡港的貨櫃裝卸量已經超過香港，成為世界第一大港。
　被台灣當做經濟櫥窗的證券市場，在新加坡也顯得穩穩當當。去年，新加坡政府宣布一五％的成本削減計劃後，證券市場又站回一千五百點，從金融風暴最低的八百點，回升了一倍。
　元月份，美國傳統基金會將新加坡評為世界最自由的經濟體；國際信用評等機構史坦普把台灣國家信用由AA降成A-的同時，新加坡仍高居AAA，與經濟大國日本同等。
　 連著三十年，平均高達八．九％的經濟年成長率，已將新加坡的國民平均所得推上兩萬三千美元，遠遠將台灣一萬三千美元的水準，拋在身後。若依照世界銀行慣用 的購買力平價（purchasing power parity）衡量，早在一九九六年，這個彈丸之地的城市國家，國民平均所得即超過瑞士，緊追日本與美國。
　三十年蓄積的資源，正是新加坡面臨金融風暴時最大的屏障。
　長期宏觀的國家發展策略，靈活具彈性的經濟對策，以及責任清楚的政府分工，是新加坡過去三十年小而強的重要原因，也讓新加坡在過去一年中，雖然因金融風暴受創嚴重，但並沒有被擊倒。
　新加坡因為九○年代採取向外走策略（External Wing），對印尼、馬來西亞大量投資，去年遭受到嚴重的損失，使新加坡的經濟呈現前所未有的打擊。去年連著三季經濟成長呈現負數，失業率一度高達四．五％，全年裁員總數有兩萬七千名。
　 但是新加坡政府並沒有病急亂投醫，採取各國政府在不景氣時常見的財政擴張手法。就在今年元月，台灣的行政院長蕭萬長正為一千五百億對建築業專案融資，遭到 各方批評的同時，新加坡推出勒緊褲帶——削減全國企業成本的方案。經由減薪、降低公共費率等高達一百零五億星幣（相當於兩千一百億台幣），約佔新加坡 GDP（國內生產毛額）七％的削減成本措施，減輕全體企業生產成本。
　「這次經濟危機已經嚴重影響企業的獲利，我們的目標就是要協助企業度過難關，突破橫逆，」新加坡副總理李顯龍在宣布實施減縮措施的報告中這麼說著。
　 這個緊縮的做法，「目標是在東南亞各國匯率紛紛貶值時，使新加坡回到一九九四年的成本結構，提升企業的國際競爭力；這與台灣融資紓困只針對新屋、對建商， 在問題上製造問題的做法完全不同，」一位十分了解台灣狀況的當地銀行家分析兩地的做法比較說，新加坡擅長長遠規劃，不會因為短期而犧牲長期。
　以 目前正在籌劃中的樟宜機場第三航站大廈為例，如果只就區域發展來看，根本不必要，因為目前兩個航站已經夠用。但是，新加坡的目標是要成為全球空運轉運中 心，就必須要及早規畫。「新加坡的捷運就是最好的例子，早在二十年前就規劃好了，」他比畫這目前已經環島連線的捷運系統說。

化危機為轉機

　 防患於未然的長期規劃能力，與遭遇危機時都能變成轉機的韌性，一直是新加坡的特質。野村證券資深副總裁馮增虹說，早在一九八五年全球不景氣時，新加坡首次 遭遇到嚴重的負成長。當時除了採行降低公積金費率的短期做法外，同時，也決定朝加值高的產業與服務業著手。明顯的例子是由新加坡電腦局主導，推行自動化、 資訊產業，其中以港務局的自動化系統發展最具代表性。
　「新加坡港成功發展出來的電子文件系統（EDI），將原來需要一至兩週的貿易通關手續，減至四十八小時之內，使新加坡港搖身成為區域轉運中心，」來自台灣的一位國立大學的管理學者說。自動化轉化的效率是讓新加坡的貨櫃吞吐量逐漸趕上鹿特丹、高雄港，以及最近趕上香港成為世界第一的關鍵。
　目前，每天都有八百艘商船進出的新加坡港，直接的營運額就佔GDP的二％。野村證券資深副總裁、馬來西亞籍的馮增虹說：「他們將自己的優點，開發到了極致，而且經常是在困中轉進。」
　對善於將危機化為轉機的新加坡，馮增虹認為，「這次風暴來的正是時候。」新加坡政府藉這個機會，已經有系統地完成金融中心全球化的籌劃，並提出將知識型產業做為二十一世紀產業的配套作業，「而且已經開步走了，」她說。
　在金融風暴發生後，一向以管理嚴謹著稱的新加坡金融業，並沒有發生鄰近國家的連鎖性金融危機，反而在一年的時間內完成跨步全球金融中心的工作。
　 去年一月，金融管理局主動改組，由副總理李顯龍親自掌舵。前後花了一年的時間，成立改革委員會，修法、重組，著手國際金融市場不可或缺的各種準備：建立債 券市場、將證券交易所與期貨交易所合而為一、把具有政府股權在內的當地最大的銀行——新加坡發展銀行與郵政儲蓄銀行合併，並且聘請著名的國際金融機構JP Morgan前總裁出任CEO。這些改革的目的就是將新加坡由區域性金融市場，轉變成國際金融中心，做全球資金管理重鎮。
　匯豐投資銀行新加坡總裁許嘉煜分析，高度的國際視野，提升競爭力至全球的水準，是新加坡政府治國的理念。

國際化、競爭力

　「新加坡金融中心的發展藍圖是持續規劃的跨世紀目標，而且是劍及履及，」同時參與新加坡改革小組會議的許嘉煜指出。
　 在沒有廣大經濟腹地與國際強勢貨幣支撐下，新加坡已經特例地發展成為世界前五大外匯市場，緊跟紐約、倫敦等國際市場。但是，對這個只有三百萬人口的城市國 家而言，似乎仍嫌不足。「追求完美（fight for excellence）是李光耀的理念，並已發展成政府的文化，」在國際金融業服務超過二十年的許嘉煜說。
　這一切根植於廉潔、有效率、長期注重人才培育的政府體系。「廉潔，就有效率，就不浪費，就會有公信力，」許嘉煜說，否則造橋，橋垮；修路，路塌；很難再談其他發展。
　 全國性地減薪做法沒有在當地遭到反對，政府的危機意識與公信力就是一個關鍵。「新加坡被當做一個公司來經營，大豐收時，大家分享；大災難時，就大家出 力，」野村證券資深副總裁馮增虹說。去年就因為前年的稅收太好，新加坡政府主動退還一○％的所得稅給納稅義務人，這是在其他國家少見的。
　「政府懂得把人心綁在一起，這也是為什麼這回減薪時，沒有聽到反對的聲浪，」她說，最重要的是政治清明，共識容易凝聚。而政府過去累積的政績也頗具說服力。
　這個長時期一黨獨大、政治卻未出現腐敗的特例國家中，經由各種制度，提升效率與透明的文化，在政府日常運作中隨處可見。

以貢獻度決定預算

　 數據化的管理是新加坡政府運作的特質之一。從一九九六年開始，新加坡的預算是根據業務表現編列（budget for result），「要看貢獻多少，來決定預算增減，」新加坡南洋理工大學教授陳企業說。這個制度的特質就是每一個公務員要靠表現來爭取預算，職責分工明 確。例如，移民局就會提出，國際護照辦理將由原來的兩個星期縮短為三天，做為爭取預算的論點。民航局則以業務帶動國民生產毛額一七％，向國會爭取支持。
　重要的部會首長，責任更重。例如，負責招商、投資的經濟發展局長，每年都有額度、與創造就業機會的工作要求。這位原籍馬來西亞、覺得在新加坡有發揮空間的經濟學家分析說，新加坡是事權分明的政府。
　這樣的政府言出必行，規劃也都具體落實，累積成堅強的地基。
　在去年四月，新加坡政府就將原來的勞工部，改成人力資源部，重點即在於長期規劃、發展人力資源，以配合新加坡政府將知識型產業，做為二十一世紀發展的重點。同時，政府編列大量預算用於提升勞工專業能力的訓練，而不是用於失業補貼。
　廉潔、有效率、可信度高的政府，必須奠基在優秀的人才。「清廉不貪污與優秀的人才是關鍵，」新加坡新聞及藝術部兼貿易及工業部第二部長楊榮文說。
　長期以來，新加坡執政黨就非常注重人才養成。通常從中學開始，就藉由各種獎學金制度培養菁英人才。從總理、部長、國會議員，有許多人就是國家獎學金得主。政府把國家獎學金得主網羅到政府部門來，如果更有潛力，就提名為國會議員，為部長人選做搖籃。

政府人才要比民間好

　「我如果沒有政府獎學金，也不可能有到英國劍橋大學讀書的機會，」楊榮文倚著窗外的港邊景色說。父親經營小生意，三十歲就當選國會議員，楊榮文已經入閣十年多。
　「政府一定要有優秀的人才，與良好的待遇，否則如何有能力管理民間部門，」擔任過外交部次長、國防部准將的楊榮文說，管理銀行的人能力不如銀行經營者，就難有好的金融事業。
　新加坡部會首長經常輪調，沒有本位主義，貫徹政府一體的想法，再加上沒有台灣式的立法院，整個行政效率，非常容易發揮。
　台灣派駐新加坡的一位工作主管以十分羨慕的口吻說，上下一條心，大家團結一致，危機才會有轉機；如果，上下共謀私利，只鞏固自己位置，問題就很難解決。
　在東亞金融風暴發生後不久，新加坡內閣資政李光耀說過，金融風暴考驗的不是金融制度，而是政治問題。這也相同的可以印證在台灣。■