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台灣的農地愈來愈破碎，肇因二○○○年一大錯誤政策。
當今台灣農村的圍牆或電線杆上，四處張貼著農夫兜售農地妄想一夕致富的仲介廣告。而農地上到處可見社會權貴及退休公教人員蓋「豪華農舍」，像劃分殖民地，一塊塊地割據農業生產環境的完整性。
「八年前錯誤的土地政策，新政府必須痛定思痛彌補回來，否則台灣將無法面臨糧食安全、食品安全與生態環境保育的挑戰，」中州技術學院校長、前農委會主委彭作奎大聲疾呼。
所謂錯誤的土地政策，就是目前農業發展條例中，允許耕地每○．二五公頃就可以蓋農舍的規定。這是導致當時擔任農委會主委的彭作奎，請辭下台的原因。
二○○○年總統大選，連戰、宋楚瑜、陳水扁三方勢均力敵，當時立法院國民黨與民進黨立委紛紛提案要求修改農業發展條例，要求開放農地自由買賣，讓非自耕農可以參與買賣。並要求每宗耕地分割後的面積從五公頃放寬為○．二五公頃，並且可以蓋農舍。
當時的農委會主委彭作奎直奔總統府同意農地開放自由買賣，卻堅持反對非農民購買農地蓋農舍。他認為，農地變建地，不但地價將崩盤，農地也將從生產工具變成有錢人的消費商品。
由於身為執政黨總統候選人的連戰選情告急，而宋楚瑜與陳水扁都贊成開放農地自由買賣蓋農舍。當時的總統李登輝為拉抬連戰選情，多次召見彭作奎到總統府晤談，要求農委會放寬農地蓋農舍的規定，爭取農民選票的支持。
彭作奎基於專業堅持己見，而國、民兩黨立委在立法院砲聲隆隆，發言修理彭作奎，逼得彭作奎為政策負責請辭。因此，李登輝決意放寬農地蓋農舍的規定，在國、民兩黨委員難得的共識中通過，但是連戰當年依舊敗選。
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